南都讯 记者宋承翰 发自北京 近日，国家审计署官网公布了《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《报告》）。其中披露了多项各级政府挪用资金的问题，多位将相关资金挪用于“三保”、 偿还政府债务或其他项目。 在中央财政管理审计情况中，有一项是对地方专项债项目的审计。《报告》披露， 92个地区挤占挪用651.8亿元。 主要用于“三保”、偿还国企债务等。 还有多个挪用与“三保”等有关。央媒公开报道显示，“三保”，即保基本民生、保工资、保运转，是推动政府履职和各项政策实施的基础条件，直接关系经济运行秩序、社会大局稳定以及人民群众切身利益。一些地方“三保”压力较大，近年来国家层面屡次强调兜牢基层“三保“底线。 灾后恢复重建和防灾减灾能力提升审计情况显示，2023年增发的1万亿元国债中，有3527亿元投向灾后恢复重建和提升防灾减灾能力等3大领域。审计13省2066亿元发现，13省违反专款专用等规定，将57亿元挪用于偿还贷款本息、“三保”或非国债范围项目。 “两重”建设和“两新”工作重大项目审计中也有类似的情况。《报告》披露，中央财政于2024年发行1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元用于“两重”建设、3000亿元用于“两新”工作。审计发现，使用环节有153.68亿元被虚列支出或挤占挪用，6省通过以拨代支等虚列支出83.08亿元，4省将70.6亿元挪用于“三保”或其他项目支出。“两重”指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”则是指大规模设备更新和消费品以旧换新。 重点民生资金审计，亦暴露多项挪用操作，此次重点审计了教育、养老、高标准农田、惠农补贴等4项资金及相关政策落实情况。其中： 义务教育学校基本办学条件建设相关资金审计情况显示，110县通过直接挪用、虚列支出等手段侵蚀补短板资金40.89亿元，有的用于偿还政府债务，有的用于平衡预算，有的用于修建教师办公楼等 养老保险基金审计显示，13省将406.26亿元城乡居民养老保险基金等，挪用于“三保”支出、偿还政府债务等。社会保险法第六十四条明确，社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。第六十九条明确，社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。 惠农财政补贴审计显示16省175县截留挪用41.64亿元，用于偿还当地政府债务、发放公职人员工资等。至2024年6月底， 拖欠相关地区农户补贴资金平均1年，最长9年。 同期发布的2024年度审计工作报告解读中，国家审计署表示，已形成分送转办、跟踪督促、汇总报告的工作闭环。进一步拓展责任部门覆盖面，与有关部门研究建立贯通协同工作机制，有关部门按照工作职责，牵头开展专项整改，各司其职、协同发力，打好审计整改“组合拳”。根据督办查办权限等，进一步细化审计移送重大问题的牵头承办部门，压实责任，查办力度和反馈时效明显提升。重大问题整改总体进展顺利，解决了一些影响高质量发展和经济社会稳定的体制机制问题。全面整改情况将于年底前依法公告。 古城古镇本来应该是文化与旅游融合的载体，然而一些地方却在“仿造古城古镇”的热潮中迷失方向。有些古城古镇空有“古”的名头，没有“古”的内涵；有的项目长期烂尾，成为拖累地方经济的包袱；有的项目连年亏损，走在濒临破产的边缘。 前不久，记者对耗资24亿元的湖南张家界大庸古城进行了调查。大庸古城一度是当地的“明星项目”，可试营业四年累计亏损超过10亿元。 每到假期，湖南张家界国家森林公园、天门山国家森林公园、张家界大峡谷景区等地游人如织，异常火爆。然而与各大热门景点的火爆人气形成鲜明对比的是，坐落在市区繁华地带的大庸古城门庭冷落。 尽管园区不收门票，大庸古城依然是门可罗雀。在偶尔入园的人群中，游客占了少数，更多的是周边的居民过来打球、遛狗、带娃。 记者了解到，整个大庸古城项目占地240亩，相当于22个标准足球场大小。建筑面积16.55万平方米，建筑风格融合了明清建筑元素与土家族特色。 值得注意的是，这一项目不仅是张家界市十大重点产业项目和重点工程，还是湖南省重点建设项目和重大产业建设项目。古城定位称要打造具有全国示范意义的文化旅游新标杆。建成后预计每年实现营收近5亿元，每年实现净利润近2亿元。 据记者了解，大庸古城在设计之初一共有198间商铺，目前这些沿街商铺处于关闭状态，门锁紧闭，屋内也是空置的。根据张旅集团发布的公开年报数据，从2021年到2024年，大庸古城持续亏损，亏损额度超过10亿元，唯一一个经营性盈利项目就是停车场。 调查中记者了解到，大庸古城项目的运作公司为“张家界大庸古城发展有限公司”，其母公司为“张家界旅游集团股份有限公司”，属市管上市企业，实际控制人为张家界市国资委。 张家界市经济发展投资集团有限公司党委书记兼董事长、张家界旅游集团股份有限公司党委书记兼董事长 张坚持：跟风了，跟全国古城古镇热的风了。看人家古城古镇搞得好，总认为自己造一个出来，我也可能运营得好，当时对市场的预判还是有一定的主观性。 2016年前后，古城古镇建设如火如荼，全国不少地方开始斥巨资打造仿古项目，有些地方本身没有多少古迹资源，就生搬硬套地“造古城”“造古镇”。 张家界市文旅广体局党工委书记 局长 欧兵波：当时考虑到这应该是个特别能赚钱的项目，肥水不流外人田，就国企来做了。 然而，由于市场供需失衡等原因，近年来，一些古城古镇“复制品”在竞争中遭到淘汰。而大庸古城这样的仿古项目也身陷其中。 张坚持：因为这个项目上马很仓促，事前对市场研究不足，对产品如何打造，业态如何布局，功能如何配套，运营怎么开展，品牌如何塑造研究得不够，所以在建设过程中举棋不定，边建设、边思考、边探索。 因为论证不足，一些项目内容边建边改、停停改改、反复多次，甚至出现“施工等设计”的情况。而原本计划550天的建设工期，实际完成却用了近五年。 记者调查发现，除了前期论证不足，大庸古城项目建成后，还有很多项目内容缩水或没有落地，与前期《设计方案》和《可行性研究报告》存在较大差异。 此外，调查中记者发现，大庸古城在项目报批、建设、业态布局等过程中，存在手续不完善、工程超概算、项目逾期等问题，相关职能部门和业主单位在审批监管等方面存在不少漏洞。 调查中记者了解到，大庸古城建成后，业态除了两个沉浸式文化体验项目，其余大都是商业街区和客栈酒店，业态非常单一。而在试营业后，仅凭两个娱乐项目又难以带动整个古城客流量的增长。 记者走访发现，在湖南张家界，同类型的演艺项目有很多。单场演出，有的可承载观众两三千人。大庸古城这一核心项目在市场竞争中完全不占优势。 张坚持：这个剧院投入非常大，花了几个亿。就是满上，一次也就三百多个人，怎么能够带动一个二十多亿的项目？这个教训确实很深刻。 张家界旅游集团股份有限公司党委委员兼副总经理、张家界大庸古城发展有限公司总经理 覃鸿飞：演一场亏一场，当时就把它停了。飞行影院也处于这个情况，包括动能、维护等等，涉及的费用太大了。 在大庸古城西北方向10公里处，还有一个“古庸城”的仿古建筑群，占地120亩，建筑面积13万平方米，投资17亿元，同样属于市级重点文旅项目。 目前，张家界市委、市政府已组建成立“张旅集团债务风险化解工作专班”，推动大庸古城公司与张旅集团协同重整，力图通过“资本公积转增股本”“分类清偿债权”“引进投资人”等多种方式化解债务风险，多措并举盘活大庸古城。 烂尾易，盘活难。“人造古城”陷入窘境，问题在“造”，病根还是在“人”。大庸古城的困境，也折射出部分地方政府发展文旅产业的急躁和盲目：为了政绩，“拍脑袋”作决定，可是生搬硬“造”引不来人流；闭眼抄袭、复制粘贴，没有市场更丢了口碑。要打破古城古镇建设“建时轰轰烈烈，建后冷冷清清”的怪圈，就要厘清政府和市场的关系。尊重市场规律，多措并举，挖掘本地文化的独特内涵，走差异化路线，才能够真正实现文旅产业的高质量发展。
